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调查研究--涿鹿县依法规范农村土地流转?推进农业适度规模经营

文章来源:本站原创 日期:2015-10-26 阅读:19341

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涿鹿县依法规范农村土地流转 推进农业适度规模经营

近年来,我县认真贯彻中央、省、市有关政策规定,按照“依法自愿有偿”原则,加强了政策引导、业务指导、综合服务等措施,促进了农村土地承包经营权有序流转。为进一步规范全县农村土地流转,现就全县土地流转工作进行总结,并针对一些普遍存在的问题,提出意见、建议,供各乡镇、村借鉴、参考。

一、全县农村土地流转总体情况

近年来,我县农村土地流转工作取得了一定成绩:一是积极引导农民走上现代农业经营之路。截止目前,土地流转面积累计达到10万亩,占农户承包土地总面积的21%。土地流转后,大多数农户一亩地年租金能拿到900元左右,还可以通过选择外出就业或到就近的种植基地打工,人年均收入2万多元,让农户们实现了“租金+工资”双丰收,农民增收更加有保障。二是落实优惠政策,成功培育了新型经营主体。近年来,我县对经营主体给予资金、信贷、技术等方面的扶持,凡是通过土地流转,建设设施蔬菜大棚的,县财政、扶贫办给予每棚6000元的资金补贴,目前,已经发放蔬菜大棚建设补贴资金766万多元;金融部门还把土地规模经营主体作为信贷支农重点,每年都要安排一定额度的信贷资金支持农业企业发展生产。2010年以来,全县金融部门共为农业园区和农业产业化龙头企业发放贷款2600万元;水电部门对农业示范园区用水、用电优先供给;农业部门对各类规模经营主体全部安排专门技术人员进行技术指导。通过土地流转,全县涌现出了涿鹿果仁食品有限公司杏扁种植基地、涿鹿益利葡萄酒有限公司酒用葡萄种植生产基地、红庙农庄、大西庄村农业科技示范园、鸿源家庭农场、益林蔬菜专业合作社等61个经营规模较大、科技水平较高、经济效益较好、带动能力较强的农业示范园区及农业种植基地。三是组织机构健全,扩大了合同签订覆盖面。全县17个乡镇相继建立起了土地流转服务中心,并做到了机构、人员、经费、办公设备“四落实”,截至目前,经过乡镇鉴证的土地流转合同达32236份,合同签订率达到了90%,规模经营率达到了78.3%四是加速推进了设施农业发展。全县设施蔬菜种植面积由2013年的2万多亩发展到现在的近5万亩。五是提高了土地经营效益。农业示范园区亩均纯收入大都达到5000元以上,温室蔬菜亩均纯收入可达1万元左右。

二、当前工作中存在的主要问题

农村土地承包经营权流转是经济社会发展的必然趋势,但在其发展过程中依然存在许多矛盾和问题,具体表现在以下三方面:一是对接机制尚不健全。尽管当前流转规模较大,但流转仍主要依靠自发进行和行政推动,没有一个大型的土地流转信息平台,且转出方不积极提供信息,供需双方流转信息很难实现及时、有效对接,“流不出、转不进”依然同时存在。二是流转程序不够规范。尽管在土地流转方面做了大量的宣传,但还有一些农户在流转土地时仍然以“口头协议、君子协定”私下进行,即使签订了书面协议,也是双方自行草拟的,内容不规范,为日后纠纷埋下了隐患。三是农民缺乏有效保障。一种情况是流入方因资金不足或市场变化等原因,不能及时兑现农户土地租金,甚至放弃耕种,风险直接转嫁给农户。另一种情况是流入方对土地进行整理后,打乱了原有土地的界限,合同期满后农民及时复耕和恢复原样较难,所以农民不愿流转。四是土地流转形式较为单一。如果以单纯的入股形式流转,需要转入方具备雄厚的经济实力,才能实现规模化流转、产业化经营,而且,由于受小农意识的影响,农民只看到当前利益,认为出租可以现得利,更加保险,而使失去了土地入股参与分红、获得更大收益的良机。

三、加快土地流转推进适度规模经营的建议

农村土地流转是加快农业结构调整,促进农业规模经营和产业发展,实现农业资源持续高效利用的必然选择,也是农业农村经济进一步发展和农村劳动力转移的必然结果。针对当前我县农村土地流转的实际,当前农村土地流转的关键是坚持“四个原则”,处理好“三个关系”,建立“三大支撑体系”。

(一)坚持“四个原则”。在农村土地流转过程中,一要坚持“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”原则,只有这样才能保证流转的主体是承包农户,流转收益归承包农户。二要坚持“依法、自愿、有偿”原则,农民依法自主决定其农村承包土地是否流转以及流转的形式和对象,任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包土地。三要坚持土地资源优化配置和土地合理流转原则,缓解人地矛盾,优化劳地组合,提高土地利用率和产出率。四要坚持因地制宜原则,在形式上不搞“一刀切”,一切按市场规律和自然规律办事,尊重农民群众的创造性,鼓励大家在国家基本法律允许范围内大胆闯、大胆干。  ??

(二)处理好“三个关系”。一要处理好农村土地流转与农业结构调整的关系,通过农村土地流转来加速农业结构调整,通过农业结构调整、产业化经营来推动农村土地流转的有序发展。二要处理好农村土地流转与经营方式转变的关系,只有选择适合我县农业发展实际的经营方式,探索促进农业规模经营和产业发展的有效途径,才能充分发挥土地流转的资源优化配置作用。三要处理好农村土地流转的效益和规模的关系,规模要服从效益,在效益优先的前提下确定流转规模,最大限度地提高土地的产出效益,促进农村土地的持续高效利用,进一步发展高效农业,真正做到“你无我有,你有我新,你新我特,你特我优”。

(三)建立“四大支撑体系”。一要建立一个农村土地流转市场和信息网络体系,加快农村土地流转市场的培育,降低流转成本。目前,我们主要依靠市土地流转信息平台发布流转信息,但乡镇、村提供的流转信息很少,还需加强宣传力度。二要建立农村社会保障体系,扩大农村社会保障的覆盖面,弱化农村土地的社会保障功能,使农民逐渐减少对土地的依赖,更加放手从事非农生产。三要进一步加强农村土地流转的财政和金融支撑体系,加强对农村土地流转经营主体的财政和金融支持力度,鼓励农业产业化龙头企业做大做强。四要建立农业科技培训体系,上级农口部门要定期组织种植大户、合作社负责人、农场主进行多方位技术培训,真正实现种植科技化、农业产业化、销售网络化、收益最大化的目标。(涿鹿县农工委? 李建东)

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